联合国与塔利班执政下的阿富汗建立联系，这意味着什么？

记者 | 刘子象

3月17日，联合国通过一项决案，与塔利班执政下的阿富汗建立正式联系。

此项决案事关联合国阿富汗援助团的延期问题，在安理会表决通过后，授权援助团在阿富汗的任务延期一年，至2023年3月17日。安理会15个成员中除俄罗斯投票弃权外，其余均赞成。

决议案称，鉴于阿富汗局势的迅速变化，援助团的工作重点是协调人道主义援助，为对话提供外联和斡旋，以及促进善政和法治等。

负责起草此次决议文本的挪威驻联合国大使Mona Juul表示，这发出了一个“明确信息”，即在阿富汗面临前所未有的挑战之际，安理会坚定地站在阿富汗人民身后。

然而这并不代表联合国承认阿塔政府。该决议草案的通过，确实授权了援助团以及联合国阿富汗事务特使Deborah Lyons在阿开展工作，与阿富汗所有相关政治角色和利益攸关方密切磋商，包括“必要时与有关当局接触”，但并未提及执政者“塔利班”的名字。

在联合国报道此事件的半岛电视台记者Kristen Saloomey表示，安理会所有成员国一致认为，联合国需要帮助阿富汗避免经济崩溃和人道主义灾难，但在如何对待塔利班问题上存在分歧。安理会一直在讨论如何在不正式承认阿塔政府的情况下将援助带入阿富汗。

中国常驻联合国代表张军在就此事做作解释性发言时指出，自去年8月外国军队撤出以来，阿富汗迎来和平重建的关键阶段，帮助阿富汗缓解人道和经济危机是当前最紧迫任务，也应是联阿援助团未来一段时期最重要的工作。

此次投下唯一弃权票的俄罗斯在解释自己的立场时表示，重要的是援助团要和塔利班进行“更实质的合作”，因为这将有助于联合国实现其目标，并保障联合国人员的安全。俄罗斯驻联合国大使涅边贾批评安理会没有就联合国的存在与“东道国”进行协商。

英国驻联合国大使Dame Barbara Woodward评价此次决议案通过，代表着国际社会的“统一发声”。同时，她对阿富汗塔利班当局的行动表示“关切”，“塔利班需要证明，极端组织不能再在阿富汗蓬勃发展。”

美国驻联合国副大使Jeffrey DeLaurentis也表示，这次投票是“重要一步”，凸显了联合国对阿富汗人民的承诺。他指出，除了人道主义危机，还要关注阿塔“对前政府官员的报复、对少数群体等的恐吓和强迫失踪等行为”，“美国正在密切关注塔利班的行动”。

此外，他还表示，美国作为阿富汗最大的人道主义援助国，致力于协助援助团，并继续支持解决阿富汗经济问题的措施，但是“为经济稳定创造条件是塔利班统治者的责任”。

由于塔利班在“9·11”事件中扮演的角色而受到的制裁，以及其在人权等方面的表现，目前尚没有国家公开承认阿塔政府的“合法性”。

塔利班在上一个执政期内，禁止女性受教育以及参加公共生活的权利。该武装组织自去年8月接管阿富汗后，承诺建立一个“包容性政府”。然而，塔利班任命的内阁仍然绝大多数是普什图族男性，没有女性。

不过，阿塔最近做了一些改变。3月17日，阿塔一名教育官员对路透社表示，将允许阿富汗女孩在下周高中开学时重返课堂，但女孩与男孩需分开上课，且只能由女教师授课。

“人权观察”组织妇女权利副主任Heather Barr提醒国际社会不要过于乐观。在她看来，塔利班重新开放学校并不一定意味着社会中女性的更广泛权利会受到保护。

联合国称，自塔利班接管和美国军队撤出以来，阿富汗的人道主义危机已经加深，超过一半的人口正遭受严重饥饿。

联合国驻地和人道主义协调员Ramiz Alakbarov表示，阿富汗人民正面临“空前规模”的粮食危机，严重饥饿人数从去年7月的1400万上升到今年3月的2300万。他表示，有“95%的阿富汗人没有得到足够的食物”。

今年1月份，联合国呼吁国际社会拿出50亿美元的人道主义资金来帮助阿富汗，这是有史以来数额最大的单一国家援助呼吁。

3月初，联合国阿富汗事务特使Deborah Lyons在安理会上称，阿富汗经济正走向“不可逆转的临界点”，而国际社会在重振其经济方面做得不够。

由于阿塔政府的“非法性”，美国冻结了阿富汗前政府95亿美元的海外资产。2月11日，拜登宣布解冻70亿美元阿富汗资产，其中35亿用作“9·11”受害者家属的赔款，剩下35亿用于阿富汗的人道主义援助。

联合国和英国、卡塔尔、德国将于3月31日共同主办一次国际认捐会议，为阿富汗的人道主义危机筹集资金。