北约再东扩成定局，土耳其成最大赢家

记者 | 安晶

经历了八次扩张的北约将再迎来两个新成员：芬兰和瑞典。这一次扩张得以实现，土耳其起到了至关重要的作用，该国也成为了最大赢家。

自芬兰和瑞典5月提交入北约申请以来，北约第二军事强国土耳其一直高调反对。土耳其总统埃尔多安多次放狠话，坚决反对两个北欧国家入北约。

但就在6月29日的北约马德里峰会前，土耳其与芬兰和瑞典达成三方协议。土耳其在一夜间转变态度。对于这份三方协议，埃尔多安办公室的声明直接承认：“土耳其得到了想要的东西。”

除了与芬兰瑞典的协议外，土耳其还将在北约峰会上与美国就购买美国F-16战机磋商。埃尔多安的政绩答卷中将再添一笔加分项。

芬兰瑞典加入北约后，俄罗斯与北约将新增1340公里的边境线。波罗的海将被北约国家包围，俄罗斯成为唯一的非北约国。北约在北极地区的势力也得到扩张。

俄罗斯总统普京回应，如果北约在芬兰瑞典部署军事设施，俄罗斯将采取相应措施。他还警告，今后俄罗斯与芬瑞将有更多摩擦。

土耳其赢了

俄乌冲突开始后，欧洲中立国芬兰和瑞典民间入北约的呼声高涨。在多轮辩论后，两国政府于5月中旬提交入北约申请，标志着两国正式抛弃军事不结盟传统，迈出历史性一步。

对于芬兰和瑞典的加入，克罗地亚总统米拉诺维奇表示过反对，与俄罗斯关系更密切的匈牙利也被视为不确定因素。新成员想加入，必须得到30个成员国一致同意。但最终在所有北约成员中，真正跳出来反对的是土耳其。

埃尔多安放出的狠话不断升级，誓言只要自己还是土耳其元首，土耳其就肯定不会让支持“恐怖主义”的国家入北约。为说服土耳其，北约秘书长斯托尔滕贝格安排了多轮会谈。

土耳其反对的理由主要有两个：不满芬兰和瑞典支持库尔德工人党、其在叙利亚的分支“人民保护部队”（YPG）以及曾在土耳其发动未遂政变的居伦运动成员；芬兰和瑞典对土耳其实施武器禁运。

第一个理由涉及到土耳其的国家安全。土耳其境内有1400万库尔德人，库尔德工人党寻求建立独立的库尔德民族国家，从1984年就在土耳其进行反政府活动。土耳其、美国和欧盟将库尔德工人党定为恐怖组织。

在叙利亚协助美军打击“伊斯兰国”（ISIS）的库尔德武装YPG则被土耳其视为库尔德工人党的分支。自叙利亚内战以来，土耳其多次跨境打击YPG。

除了库尔德武装之外，土耳其宗教人士居伦及其支持者发起的居伦运动也被埃尔多安视为主要安全威胁。2016年，土耳其发生未遂政变，土政府指责居伦和居伦运动为幕后主使。居伦在1990年代就移居美国宾夕法尼亚州。

据土耳其媒体统计，过去五年，芬兰和瑞典先后拒绝将33名与库尔德工人党和居伦运动有关的“恐怖分子”引渡回土耳其。2019年土耳其进入叙利亚打击YPG后，包括芬兰和瑞典在内的欧盟多国还对土耳其实施了武器禁运。

而土耳其与芬兰瑞典在6月28日达成的三方协议解决了土耳其的担忧。

这份三方备忘录共有10项内容，包括芬兰和瑞典“确认”库尔德工人党是恐怖组织，承诺阻止该组织及其分支在两国的活动；芬兰和瑞典承诺不为YPG和居伦运动提供支持，两国将谴责所有恐怖组织对土耳其发动的袭击；芬兰和瑞典将回应土耳其关于引渡恐怖组织嫌疑人的要求；芬兰和瑞典停止对土耳其的武器禁运。

备忘录的内容说明土耳其在谈判中大获全胜。就在三国签约后，土耳其立刻宣布寻求从芬兰引渡12名嫌犯，从瑞典引渡21名嫌犯。嫌犯均为库尔德工人党和居伦运动成员。

除了与芬兰瑞典的谈判，埃尔多安还将在北约峰会上就购买40架新一代F-16战机与美国总统拜登磋商。

在此之前，土耳其因美国拒绝将居伦引渡回土耳其、支持YPG在叙利亚打击ISIS等问题与美国分歧不断。为牵制美国，土耳其不顾北约反对坚持购买俄罗斯S-400防空系统，也拒绝就俄乌冲突对俄实施制裁。

自从购买S-400后，土耳其就被踢出了美国的F-35战机项目。土耳其曾计划购买100架F-35战机，该国还负责生产F-35的部分零部件。

虽然美国政府强调土耳其寻购F-16战机事宜与土耳其芬兰瑞典达成协议无关，但美国媒体预计，为了回报土耳其在芬兰瑞典问题上松口、展示北约团结，拜登将同意土耳其的F-16购买计划。

这些都将成为埃尔多安拉拢选民的重要政绩。土耳其将在明年6月举行总统大选，该国今年5月的通胀率已飙升至73.5%。埃尔多安一直拒绝用加息来控制通胀，反而坚持继续降息。

俄空间压缩

除土耳其外，余下29个北约成员国都没有从官方层面反对芬兰和瑞典加入。有了土耳其的松口，芬兰和瑞典加入北约只是走完程序问题。

想加入北约的国家必须符合特定标准，包括相关国家有正常运转、以市场经济为基础的民主政治系统；有能力和意愿在军事上参与北约行动等。早在1994年加入北约和平伙伴关系计划的芬兰和瑞典已基本符合相关标准。

今年，芬兰的国防预算开支将达到GDP的1.9%，明年将升至2.2%。特朗普曾一直敦促北约成员国实现国防预算占GDP比重2%的目标。

收到加入申请后，北约理事会将对相关国家的条件进行评估。如果理事会决定进一步推进，北约将与“受邀国”代表在布鲁塞尔展开“入约谈判”。

周三，北约宣布正式邀请芬兰和瑞典加入北约。之后，两国将与北约开启谈判。在谈判中，受邀国需要确认该国接受北约成员国需承担的责任。如果受邀国需要为加入北约在国内进行改革，则还需提供改革时间表。

如果决定接纳受邀国，北约成员国代表将与受邀国签订入约议定书。随后，议定书需要得到30个成员国国内的分别批准。批准完成后，受邀国才能正式成为北约成员。

成员国国内批准是最花时间的环节，通常需耗费数月到一年时间。但北约秘书长斯托尔滕贝格周三表示，在俄乌冲突背景下，各国对芬兰和瑞典的国内批准将很快完成。

芬兰总统尼尼斯托当天还表示，芬兰和瑞典最迟将在7月5日签署入约议定书。

芬兰和瑞典加入后，将是北约自1949年成立以来的第九轮扩张。上一次扩张是在2020年，北马其顿加入。

芬兰与俄罗斯有1340公里的边境线，距离俄第二大城市圣彼得堡仅170公里。芬兰加入北约后，北约与俄罗斯的边境线将翻倍。目前，俄罗斯的邻国爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰都是北约国家，波兰和立陶宛与俄罗斯的飞地加里宁格勒州接壤。

瑞典也加入北约后，波罗的海将被瑞典、芬兰、爱沙尼亚、波兰、德国、丹麦等北约国家包围，俄罗斯成为唯一的非北约国。

除此之外，在俄罗斯看好的北极地区，挪威目前是最积极推广北极战略部署的北约成员国。同为北欧国家的芬兰和瑞典加入北约后，北约将扩大在北极地区的力量。芬兰是破冰船制造强国，瑞典则配备了潜艇舰队。

北极地区有丰富的石油和天然气资源。美国能源部2009年的报告显示，北极地区有61个大型油气田，其中43个位于俄罗斯。除此之外，随着全球变暖，北极地区冰层融化将为开辟新航道提供条件。《自然》杂志2020年的一篇报告预测，2035年夏季期间，北冰洋将处于基本无冰状态。

有美国学者建议，随着芬兰和瑞典即将成为北约成员，北约应该在此次马德里峰会上宣布成立北极战略工作组，以负责北极地区安全。

对于北约的进一步扩张，普京在周三的讲话中谴责北约的“帝国主义野心”。

普京表示，俄罗斯与芬兰和瑞典之间没有俄罗斯与乌克兰之间的问题，“他们想加入北约就加入”。

但普京警告，芬兰和瑞典必须意识到，之前俄罗斯与两国之间不存在威胁关系。今后，如果北约在芬兰和瑞典部署军队和装备，俄罗斯将做出相应的威胁回应。瑞典已反对北约在其境内建立军事基地或者部署核武器。

俄罗斯此前警告，一旦芬兰和瑞典加入北约，俄罗斯将加强在波罗的海的军力部署，并在该地区部署核武器。

普京称，此前俄罗斯与芬兰和瑞典的关系一直不错。但现在，俄罗斯与两国间“肯定会出现紧张”，“如果对我们构成了威胁，这是不可避免的。”

在周三的峰会上，北约领导人明确将俄罗斯定位为对北约安全“最大、最直接的威胁”。拜登宣布美国陆军将首次在波兰设永久司令部，同时向罗马尼亚增派5000名士兵，并加强在波罗的海诸国轮流派兵。

美国还将向英国增派两架 F-35战机，在德国和意大利部署防空系统，将西班牙的美军驱逐舰数量从四艘提高到六艘。周一，北约宣布将把处于高度戒备状态的兵力增加七倍以上，达到30万人。

冷战时期美国遏制政策的创始人凯南（George Kennan）1998年接受美国媒体采访时曾把北约东扩称为一个“可悲的错误”，认为北约东扩正是新冷战的开始。

美国《外交事务》杂志今年4月对60名美国学者的调查显示，有19名学者认为北约在冷战后继续扩张是一个战略错误。

卡内基国际和平基金会高级研究员韦特海姆（Stephen Wertheim）认为，冷战后，重归和平应该是欧洲的正确前景，而北约扩张是一个错误的工具。

韦特海姆指出，北约扩张看似回应了东欧国家担忧的安全问题，但同时也在让俄罗斯与西方越走越远。因为北约本质是一个军事联盟，俄罗斯被设定成了“最合理的敌手”。